Windows Phone 份额

鼓励环境污染第三方治理。

针对现有企业，通知指出，国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉中，火电、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业现有企业以及在用锅炉，自2018年10月1日起，执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物特别排放限值。通知对2+26城市下一步相关工作提出了严格要求。

针对新建项目，通知指出，国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉，自2018年3月1日起，执行大气污染物特别排放限值。通知同时还指出，不论是新建项目还是现有企业，地方有更严格排放控制要求的，均按地方要求执行。这是环境保护部贯彻落实党的十九大关于打赢蓝天保卫战提高污染排放标准的要求，切实加大京津冀及周边地区大气污染防治工作力度的又一重大举措。情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。政策的执行对于区域的大气污染防治将会起到积极效果，相应排放技术的升级和企业真正的竞争力也会在这种压力下得到检验。

通过制修订排放标准规定大气污染物特别排放限值的，执行时间与排放标准中规定的现有企业实施时间同步。3月1日起，京津冀大气污染传输通道城市（2+26城市）新受理环评的建设项目将执行大气污染物特别排放限值。但是，过紧的配额，必然会过多提高参与碳市场企业的成本，也会使这些成本最终传导到全社会，影响到经济的平稳健康发展。

摸清了这些情况，适度从紧有了具体内涵，能够具体操作，水落石出各省份按照税法授权，出台了符合本地区实际的税额标准。我国法律规定，如果认定企业偷税，税务机关将追缴企业不缴或者少缴的税款和滞纳金，并处相应税款50%以上5倍以下罚款，构成犯罪的，还要被追究刑事责任。值得一提的是，北京按环保税法规定上限执行的表决稿，获得全票通过。

税额上限为不超过最低标准的10倍。河北省则按照最低标准的8倍，确定了环京13县大部分水污染物的适用税额。

以环境问题较为突出的京津冀地区为例，北京市按照10倍的上限确定了本地区适用税额，即大气、水污染物适用税额分别为每污染当量12元和14元。在税收征管方面，排污费改环保税后，征收部门由环保部门改为税务机关，由于环境监测具有相当的专业性，对于税务部门是一个巨大的挑战。税比费具有更强的刚性从排污费到环保税，绝不是简单的名称变化，而是从制度设计到具体执行的全方位转变。一方面，环保税针对同一危害程度的污染因子按照排放量征税，排放越多，征税越多。

为此，环保税法科学设定各方责任，确立了税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治的全新征管机制。税比费具有更强的刚性，违法成本提高了。特别是对于上市公司而言，一旦有关于税收方面的负面新闻，将严重影响公司股价，违反税法的成本更高。环保税法最大的意义在于以法律的形式确定了污染者付费的原则，税务部门依据法律条款严格执法，多排放多缴税成为企业生产刚性的制约因素。

为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，国务院决定，环境保护税全部作为地方收入。国家定底线 地方可上浮除了对于环保税征收机制的关注，企业和社会还非常关心环保税的具体征收税额。

开征环保税将使企业短期面临一定的压力，但随着企业加大节能减排力度，调整企业产业结构，推进产品转型升级，就能够减少税收成本，最终实现企业和社会的共赢。按照制度平移原则和因地制宜的要求，环保税在具体税额确定上，采取了国家定底线，地方可上浮的动态调节机制。

这一征收机制，带来企业发展思路的转变，节能减排成为有利可图的事情。开征环境保护税，增加了政府保护环境的手段，有利于与其他保护生态环境的手段形成合力，发挥环境治理的协同效应，通过环境保护税立法过程，也增强了社会的环境保护意识，强化了企业治污减排的责任。以大气污染物为例，排放同样数量具有较高危害性的甲醛，所要缴纳的环保税是普通烟尘的24倍。强化排污者责任环保税确立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向减排激励机制，有利于引导企业加大节能减排力度。（作者系中国城市经济文化研究会副秘书长、中国科学院副教授）。此前，排污费征收后实行中央和地方1分成的收入划分原则。

财税、环保部门要持续跟踪做好改革政策效应分析，特别是在环保税首个申报期和实施半年、一年等重要时间节点，分区域按照纳税人行业、规模、污染物排放类型、污染源划分标准、典型企业类型等，多维度精准分析减排效果，为国家环境治理决策提供支撑，为进一步完善环保税制度体系打牢基础。这一改变将给企业和社会带来什么影响？环保税具体将怎样征收？征收的准备情况如何？针对上述问题，本文一一作了整理。

从高确定税额标准，充分体现了谁污染、谁治理的原则，有利于强化排污者责任。环保税顺利开征只是迈出了第一步，下一步还要健全问题响应处理机制，及时分类分级研究处理基层落实难题和纳税人意见建议。

环保税作为地方收入，能够调动地方积极性，让地方更有效地防控环境污染。环保税法规定的税额下限为：大气污染物每污染当量1.2元，水污染物每污染当量1.4元。

环保税以污染物为征税对象，无法直接查账征税，与其他税种有着重大差异。今年1月1日起，我国首部绿色税法《中华人民共和国环境保护税法》开始实施，对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染物，过去由环保部门征收排污费，现在改为由税务部门征收环保税。具体来说，税法以现行大气、水污染物排污费征收标准作为单位税额下限，授权省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，上浮适用税额，以满足不同地区的环境治理实际需求。从建立绿色税收体系的要求来看，我国长期以来缺少针对污染排放、损害生态环境行为的专门税种，这就限制了税收对污染、损害环境行为的矫正力度，弱化了税收的生态环境保护作用。

收费与收税都是政府的一种财政行为，但有性质上的不同，对于具有税收性质的收费应当转变为税收，这有助于规范政府收入体系和优化财政收入结构。不仅如此，从费到税的转变，还有着巨大的制度意义。

低于排放标准50%的，减按50%征收环境保护税。根据环境保护税法第十三条的规定，纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于排放标准30%的，减按75%征收环境保护税。

污染物排放具有瞬时性、隐蔽性、流动性的特点，征收环保税对污染物排放监测的专业技术要求较高，离不开环保部门的配合。这种政策处理，有利于引导企业改进工艺，减少污染物排放，特别是减少高危污染物的排放。

另一方面，环保税针对不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税以大气污染物为例，排放同样数量具有较高危害性的甲醛，所要缴纳的环保税是普通烟尘的24倍。另一方面，环保税针对不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税。为此，环保税法科学设定各方责任，确立了税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治的全新征管机制。

低于排放标准50%的，减按50%征收环境保护税。（作者系中国城市经济文化研究会副秘书长、中国科学院副教授）。

开征环境保护税，增加了政府保护环境的手段，有利于与其他保护生态环境的手段形成合力，发挥环境治理的协同效应，通过环境保护税立法过程，也增强了社会的环境保护意识，强化了企业治污减排的责任。一方面，环保税针对同一危害程度的污染因子按照排放量征税，排放越多，征税越多。

环保税法规定的税额下限为：大气污染物每污染当量1.2元，水污染物每污染当量1.4元。环保税作为地方收入，能够调动地方积极性，让地方更有效地防控环境污染。